违法。中医诊所私自制作中药并出售是违法的，必须经过国家认证方可有效。否则按生产假药给予处罚。根据中华人民共和国中医药法第五十六条，违反本法规定，举办中医诊所、炮制中药饮片、委托配制中药制剂应当备案而未备案，或者备案时提供虚假材料的，由中医药主管部门和药品监督管理部门按照各自职责分工责令改正，没收违法所得，并处三万元以下罚款。